華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 王曉慧 北京報道

近年來，殘疾人就業(yè)一直是全國兩會關注的熱點問題，今年也不例外。

2024年的全國兩會，26歲的文曉燕第二次以全國人大代表的身份出現，同時提出了“支持殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進殘疾人共同富?！钡慕ㄗh。

“我去年提的是關于進一步推動殘疾人體育運動，優(yōu)秀殘疾人運動員入學的建議。如今，相關建議已經逐步落實，而且進展很大。目前，國家已經出臺優(yōu)秀殘疾人運動員及其教練員獎勵辦法，包括從就業(yè)、就學以及社會保障、榮譽保障等方面提出了明確要求?！比珖舜蟠怼⒑蠚埪摷媛毟崩硎麻L、湖南湘雅博愛康復醫(yī)院職業(yè)社會康復部副主任文曉燕接受《華夏時報》記者采訪時表示，湖南省也已在結合本地實際，正在制定相關的實施細則。

據記者了解，這個愛笑的短發(fā)女孩，不光是全國人大代表，她同樣是一名優(yōu)秀的殘疾人田徑運動員、殘奧會冠軍。出生時的她，因臍帶繞頸導致左肢活動功能受損，但是，曉燕從未放棄過對美好生活的追求，最終成就了今天的自己。

殘疾人就業(yè)質量逐漸提升

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視殘疾人等困難群體就業(yè)，出臺一系列扶持政策促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2022年底，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數達905.5萬人，殘疾人知識技術型就業(yè)崗位數量在逐漸增加，勞動密集型就業(yè)崗位數量在逐漸減少。

同時，全國各級殘聯組織圍繞落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》，結合自身職責和地方實際，不斷加大殘疾人就業(yè)扶持和服務力度，殘疾人就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)質量和穩(wěn)定性明顯提高，就業(yè)狀況進一步改善，按比例就業(yè)、集中就業(yè)及公益崗位就業(yè)等三項就業(yè)人數的占比由11.88%上升到13.99%，上升了2.11個百分點；農村養(yǎng)殖與靈活就業(yè)人數的占比由79.1%下降到77.2%，下降了近2個百分點。

文曉燕在提案中提及，湖南有408萬殘疾人，湖南省委省政府深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述、重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動全省殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展，包括殘疾人就業(yè)在內的各項工作取得長足進步。

據記者了解，2023年，湖南省聚焦技能提升、服務提質，精準施策，多措并舉推進殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是夯實殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎。開展技能技術培訓，累計培訓殘疾人21124人次，培育鄉(xiāng)村振興帶頭人546人，推動13003名農村殘疾人發(fā)展生產；召開全省首次殘疾人職業(yè)教育工作會議，秋季新增殘疾人職業(yè)教育學位100余個。二是探索殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路徑。建成129個殘疾人就業(yè)服務機構，配備628名就業(yè)服務人員；開展春風行動就業(yè)援助活動，走訪用人單位1977家，開拓崗位1637個，舉辦招聘會248場，服務殘疾人121182人次；根據新標準建成“四星級”保健按摩服務機構 6 家，盲人保健按摩機構登記在冊700余家，備案盲人保健按摩人員4000余人；采取創(chuàng)業(yè)指導+資金資助方式，投入2856萬元，扶持3023名殘疾人創(chuàng)業(yè)；80個縣市區(qū)入駐農業(yè)銀行貸款客戶推薦平臺。三是提升殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實效。助力殘疾人畢業(yè)生高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，1151名高校殘疾人畢業(yè)生系統(tǒng)錄入率100%，一人一策創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務率100%，助推2024年公務員定向招錄殘疾人大學生101名；新建殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地10家，為97個在孵殘疾人創(chuàng)業(yè)項目提供服務，帶動582人就業(yè)，成功孵化出殼107家創(chuàng)業(yè)項目；建成417家殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶單位，建成17家殘疾婦女非遺暨“美麗工坊”。

2023年7月，湖南省殘聯第八次代表大會召開，對推進全省殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展作出全面部署，把促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為未來五年全省殘疾人工作的根本任務，把激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力作為擴大殘疾人就業(yè)容量，提升殘疾人就業(yè)質量的重要舉措。

建議加大殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度

不過，我國殘疾人受教育水平總體偏低，自我發(fā)展能力較弱，社會融合程度較低，社會關系支持不足，加之社會歧視不同程度存在、無障礙環(huán)境建設缺失以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境復雜等，導致殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內生動力不足、選擇方式不多、承受風險能力欠缺。加之相關政策大多是從普通創(chuàng)業(yè)者視角出發(fā)，對殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者缺乏針對性政策扶持。比如，創(chuàng)業(yè)扶持和低保政策銜接問題，最長一年低保漸退期政策紅利效應對殘疾人吸引力微乎其微；比如，殘疾人創(chuàng)業(yè)者在同樣條款、額度有限情形下，獲得金融信貸更難。

殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是殘疾人全面參與社會生活的前提，是實現殘疾人自身價值的關鍵，是社會穩(wěn)定、文明進步的表現，是助力殘疾人共同富裕的重要舉措。就此，文曉燕建議從以下幾點支持和加強殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

首先，整合資源加大對殘疾人創(chuàng)業(yè)支持。各部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要將對殘疾人創(chuàng)業(yè)群體的優(yōu)先傾斜具體化為更具操作性、殘疾人得實惠的內容，從一定程度上消減殘疾導致的機會減少、信用評價降低、抗風險能力弱等復雜深遠影響。如對殘疾人低保家庭創(chuàng)業(yè)，現有的低保漸退期從一年延長至三年。如國有資產管理部門在處理閑置國有資產（門面）租賃權時設置一定比例的資產，用于支持殘疾人創(chuàng)業(yè)，給予殘疾人創(chuàng)業(yè)一年免租期或者三年減半租賃期。如人社部門要加大對殘疾人技能技術選手的支持培養(yǎng)力度，對于殘疾人參加各類技能培訓的時長要延長 1-2倍、補貼標準上浮到2-5倍，為殘疾人提供更廣泛的培訓機會和受訓內容。

其次，努力培養(yǎng)殘疾人技能型人才。一方面，要常態(tài)化開展殘疾人培訓。實施殘疾人職業(yè)技能提升行動和陽光增收計劃，加大培訓投入力度，建設培訓實訓基地，拓展殘疾人學習范圍和服務內容，讓更多有勞動能力的殘疾人掌握一技之長。另一方面，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。支持普通中等職業(yè)學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀或設立特教班，辦好特殊教育學校職教部（班），多措并舉在提升殘疾人技能素養(yǎng)的同時，要努力創(chuàng)造條件，鼓勵殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

同時，落實和拓展殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。一是助力殘疾人大學畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展應屆殘疾人高校畢業(yè)生專項就業(yè)援助，確保“一人一策”服務率達到100%，對其中有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生實施一對一精準幫扶。二是助力盲人穩(wěn)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力開展盲人按摩“送技術、送管理”服務，建立盲人保健按摩師、服務機構等級評定機制，提升盲人保健按摩行業(yè)標準化建設水平，穩(wěn)定盲人按摩門店創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是持續(xù)優(yōu)化殘疾人創(chuàng)業(yè)服務。加大投入，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)指導服務加資金資助的精準幫扶方式，開通殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢熱線，開發(fā)并發(fā)布符合殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的主題輔導課程，加快建設殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，持續(xù)打造家門口創(chuàng)業(yè)服務樣板間，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供更多可感可及的服務，穩(wěn)定促進殘疾人創(chuàng)業(yè)。四是推動殘疾人就業(yè)服務機構工作轉型。從過往單純的就業(yè)服務向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務轉變轉型。出臺更多政策、更多聚焦殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為他們提供全方位多元化服務。

最后，加快建設殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。大力開展殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶單位建設。加強精細服務，推動建設殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、美麗工坊等各類幫扶單位，穩(wěn)定帶動殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收。

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