對于無障礙設施的總體要求

       無障礙環(huán)境建設法第一章總則里的法律條文，是對無障礙環(huán)境建設提出的總體要求。無障礙設施作為無障礙環(huán)境的重要組成部分，自然應當遵循這些要求。無障礙環(huán)境建設法聚焦以下6點原則性要求對于持續(xù)開展無障礙設施建設的實踐工作提出總體要求。

1.明確無障礙設施建設的核心功能。

      “自主安全便利”是自國務院發(fā)布的《無障礙環(huán)境建設條例》到相關法規(guī)和技術標準中一以貫之的無障礙設施建設的核心功能。這一核心功能繼續(xù)在無障礙環(huán)境建設法中得以體現(xiàn)，其中第二條即提到“國家采取措施推進無障礙環(huán)境建設,為殘疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設施、搭乘公共交通運輸工具,獲取、使用和交流信息,獲得社會服務等提供便利?！?/span>

2.明確無障礙設施建設的原則。

       在《無障礙環(huán)境建設條例》提出無障礙環(huán)境建設應當遵循實用、易行、廣泛受益的原則的基礎上，無障礙環(huán)境建設法總則中規(guī)定：無障礙環(huán)境建設應當“遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則”（第四條）。將上述安全便利這兩個核心功能加入無障礙環(huán)境建設的原則。無障礙設施的建設也應遵循這個原則。

       安全便利、實用易行、廣泛受益的原則包含通用設計、包容性等理念，因而無障礙環(huán)境建設法所界定的“無障礙”包含全齡友好、共享包容等含義。

3.要求提升農(nóng)村無障礙設施建設。

      無障礙環(huán)境建設法總則第五條規(guī)定：“無障礙環(huán)境建設應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設的差距。”這一條正視了現(xiàn)實，提出了目標。為達到逐步縮小城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設的差距這一目標，在無障礙設施建設方面，亟須針對農(nóng)村實際情況進行扎實調(diào)研，制定技術標準，探索工作模式，逐步改善農(nóng)村地區(qū)的無障礙設施條件。

4.強調(diào)合規(guī)性要求。

      無障礙設施建設應當符合無障礙設施工程建設標準，這是從殘疾人保障法至《無障礙環(huán)境建設條例》都提出的要求，可見其重要性。無障礙環(huán)境建設法的無障礙設施這章第一條（總第十二條）即提出“新建、改建、擴建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉(xiāng)道路等,應當符合無障礙設施工程建設標準”。

      無障礙設施建設的合規(guī)性，是實現(xiàn)其核心功能和符合建設原則的基本保障，而且也是政府和社會共同推動這項工作的有力抓手。

5.強調(diào)系統(tǒng)性要求。

      無障礙設施建設的系統(tǒng)性包括時間和空間兩個方面。在時間方面，無障礙環(huán)境建設法提出的要求是涵蓋全程——“無障礙設施應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用”（第十二條）；在空間方面，無障礙環(huán)境建設法提出的要求是涵蓋全域——新建、改建、擴建的無障礙設施應當“與周邊的無障礙設施有效銜接、實現(xiàn)貫通”（第十二條）。

6.明確無障礙設施建設的范圍。

       在無障礙設施建設這一章的第一條（總第十二條）規(guī)定：“新建、改建、擴建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉(xiāng)道路等,應當符合無障礙設施工程建設標準?！奔疵鞔_了無障礙設施建設的范圍，之后通過不同條文，分別對上述條文中羅列的每一類場所進行分別規(guī)定。

聚焦當下關鍵問題提出具體要求

1.針對無障礙標識不完善的問題。

       無障礙標識是最先出現(xiàn)的“無障礙信息交流”，雖然在技術標準中一直有著明確的要求，但在非常需要無障礙標識的公共場所中并沒有得到很好的落實。無障礙環(huán)境建設法明確提出：“無障礙設施應當設置符合標準的無障礙標識,并納入周邊環(huán)境或者建筑物內(nèi)部的引導標識系統(tǒng)。”（第十二條）促進公共場所完善無障礙標識系統(tǒng)的建設。

2.針對驗收監(jiān)管不足的問題。

      無障礙環(huán)境建設法有多處涉及驗收的條文，體現(xiàn)了對于驗收監(jiān)管不足的重視。具體條文包括：“不得擅自將未經(jīng)驗收或者驗收不合格的無障礙設施交付使用。”（第十四條） “住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門對未按照法律、法規(guī)和無障礙設施工程建設標準開展無障礙設施專項驗收或者驗收不合格的,不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。”（第十六條）“國家鼓勵工程建設單位在新建、改建、擴建建設項目的規(guī)劃、設計和竣工驗收等環(huán)節(jié),邀請殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會等組織,參加意見征詢和體驗試用等活動?！保ǖ谑邨l）

      無障礙環(huán)境建設法第二十六條明確了無障礙設施維護和管理的責任主體，以及其需要履行的責任。

      對于損壞占用的問題，無障礙環(huán)境建設法第二十八條做了明確規(guī)定。

3.對于既有設施改造的問題。

       無障礙環(huán)境建設法第十八條提出“對既有的不符合無障礙設施工程建設標準的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉(xiāng)道路等,縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況,制定有針對性的無障礙設施改造計劃并組織實施?！蓖瑫r也考慮到了不同的現(xiàn)狀條件，提出“不具備無障礙設施改造條件的,責任人應當采取必要的替代性措施”。

       對于當下有著大量需求、備受群眾關注的老舊住宅加裝電梯問題，無障礙環(huán)境建設法第二十二條的內(nèi)容為協(xié)調(diào)解決工作困難、推進達成共識將會起到很大的作用。

4.針對懲罰標準不夠明確的問題。

       無障礙環(huán)境建設法在法律責任這一章具有明確的處罰條款。具體到無障礙設施，在第六十四條規(guī)定了不合規(guī)建設的單位“逾期未改正的，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰”。第六十五條對于“無障礙設施責任人不履行維護和管理職責,無法保障無障礙設施功能正常和使用安全”“ 設置臨時無障礙設施不符合相關規(guī)定”，以及“擅自改變無障礙設施的用途或者非法占用、損壞無障礙設施”這三種情況，“逾期未改正的,對單位處一萬元以上三萬元以下罰款,對個人處一百元以上五百元以下罰款”。雖然相應的實施還需要細則，但罰款金額明確，便于政策落地。

文丨焦艦 （作者系北京市建筑設計研究院有限公司副總設計師、無障礙與通用設計研究中心主任）

欄目編輯丨艾誠

編輯丨陳曦 張帥

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